國衛(wèi)辦醫(yī)急函〔2023〕143號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委，中國疾病預(yù)防控制中心：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，進一步提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件（以下簡稱突發(fā)事件）醫(yī)療應(yīng)急工作響應(yīng)速度和救治水平，最大程度減少傷亡傷殘，切實保障人民群眾生命安全和身體健康，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、切實提高醫(yī)療應(yīng)急工作重要性認(rèn)識

醫(yī)療應(yīng)急工作是突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要一環(huán)，是社會和諧穩(wěn)定、國家公共安全的重要保障。各級衛(wèi)生健康行政部門要高度重視突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急工作，站在維護國家安全和社會穩(wěn)定的高度，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善醫(yī)療應(yīng)急工作組織體系，明確部門職責(zé)分工和衛(wèi)生健康行政部門、各相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負(fù)責(zé)同志的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保各項工作措施落到實處。一旦發(fā)生災(zāi)情和事故等突發(fā)事件，屬地衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)同志要迅速靠前指揮，及時了解現(xiàn)場情況，協(xié)調(diào)組織開展醫(yī)療應(yīng)急，保證工作高效、有序推進。

二、提前做好各類突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急準(zhǔn)備

各級衛(wèi)生健康行政部門要遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好突發(fā)事件應(yīng)對準(zhǔn)備工作。

（一）加強部門協(xié)作。強化與應(yīng)急管理、自然資源、公安、氣象、交通等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立順暢的信息通報機制，及時掌握各類自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報以及事故災(zāi)難相關(guān)信息，切實做好洪澇、泥石流、地震、臺風(fēng)、極端天氣等各類自然災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備和事故災(zāi)難等突發(fā)事件的醫(yī)療應(yīng)急工作。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合本地區(qū)多發(fā)的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難特點，明確各級各類緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍責(zé)任分工，組織醫(yī)療應(yīng)急隊伍開展多場景、多部門協(xié)作的模擬演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高常見災(zāi)害、事故等突發(fā)事件的醫(yī)學(xué)救援能力和醫(yī)療救治水平，確保關(guān)鍵時刻各級各類隊伍密切配合，各項醫(yī)療應(yīng)急工作有序協(xié)同推進。

（三）開展自查整改。衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要組織開展防汛防澇防臺風(fēng)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作自查、檢查，找準(zhǔn)問題和短板，采取有效措施補足短板和不足，防止醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施設(shè)備因災(zāi)受損，確保突發(fā)事件發(fā)生時能源持續(xù)供應(yīng)、醫(yī)療設(shè)備正常運轉(zhuǎn)、專業(yè)人員及時到位、各項醫(yī)療救治工作能夠正常有序開展。

三、認(rèn)真做好突發(fā)事件信息報告工作

及時掌握突發(fā)事件發(fā)生情況、傷員規(guī)模和傷情等信息是全面、有效開展醫(yī)療應(yīng)急工作的必要條件。各級衛(wèi)生健康行政部門和各級緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍所在醫(yī)療機構(gòu)要落實崗位職責(zé)，加強值班值守，相關(guān)人員24小時聯(lián)絡(luò)暢通，確保突發(fā)事件發(fā)生時醫(yī)療應(yīng)急相關(guān)信息及時報送。

事件發(fā)生地屬地衛(wèi)生健康行政部門要按照突發(fā)事件報告有關(guān)要求，“接報即報”，逐級上報。省級衛(wèi)生健康行政部門接到報告時，應(yīng)當(dāng)立即對信息進行核實，達(dá)到重大及以上級別突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)將突發(fā)事件類別性質(zhì)、傷亡人數(shù)和傷情、調(diào)派醫(yī)療資源情況等相關(guān)信息報送我委。醫(yī)療應(yīng)急工作新進展、新情況要及時續(xù)報。需要下級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)核實情況的，應(yīng)立即響應(yīng)，限時報告，不得遲報、漏報、瞞報。

四、高效開展突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急工作

各級衛(wèi)生健康行政部門要以國家、省級緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍為核心力量，加強國家、省、市、縣等各層級各類別隊伍之間組織協(xié)調(diào)，高效、有序開展各類突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急工作。

（一）做好突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)突發(fā)事件類型、規(guī)模，按照分級響應(yīng)和處置原則，迅速開展醫(yī)療應(yīng)急工作。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，應(yīng)派出省級專家組和緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，按照分級救治與合理轉(zhuǎn)運相結(jié)合的原則開展醫(yī)療應(yīng)急工作，必要時報請國家派遣國家專家組、國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍等醫(yī)療資源予以支持。

（二）規(guī)范開展傷員轉(zhuǎn)運和救治工作。

傷員轉(zhuǎn)運工作，以確保安全為前提，按照“最快到達(dá)”原則將傷員迅速轉(zhuǎn)送至具備治療條件的醫(yī)療機構(gòu)。在醫(yī)療應(yīng)急工作中，要綜合考慮地理環(huán)境、醫(yī)療救治條件和能力等因素，科學(xué)選擇轉(zhuǎn)運方式和收治醫(yī)院。

傷員救治工作，應(yīng)根據(jù)傷員傷情特點，統(tǒng)籌醫(yī)療資源，組建相關(guān)學(xué)科專家組，對傷員進行檢傷、分類和治療。傷情允許情況下，堅持“四集中”原則開展傷員救治，落實多學(xué)科會診、遠(yuǎn)程會診和專家巡診等制度。重癥傷員“一患一策”進行個案管理，輕癥傷員加強專家巡診會診，及時掌握病傷情變化，盡最大努力減少因傷死亡和殘疾。同時，及時開展對傷員、家屬的心理評估和干預(yù)服務(wù)。

五、加強醫(yī)療應(yīng)急體系和能力建設(shè)

省級衛(wèi)生健康行政部門要按照我委印發(fā)的《突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援“十四五”規(guī)劃》（國衛(wèi)醫(yī)急發(fā)〔2022〕35號）有關(guān)要求，進一步完善平急結(jié)合、科學(xué)高效的醫(yī)療應(yīng)急體系，提升醫(yī)療應(yīng)急能力。推進緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)；對各類別國家醫(yī)療應(yīng)急隊伍進行提質(zhì)擴容；以醫(yī)療機構(gòu)為依托，加快推進國家、省級緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍和市、縣醫(yī)療應(yīng)急小分隊建設(shè)，實現(xiàn)每個縣至少有一支醫(yī)療應(yīng)急隊伍；開展醫(yī)療應(yīng)急培訓(xùn)演練，強化應(yīng)急醫(yī)藥儲備，提升省、市、縣域整體醫(yī)療應(yīng)急能力和水平。

六、開展多種形式的宣傳教育和培訓(xùn)工作

各地衛(wèi)生健康部門要與新聞宣傳部門密切配合，結(jié)合年度防災(zāi)減災(zāi)日、防災(zāi)減災(zāi)活動周等活動，充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和微視頻、客戶端、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體開展科普宣傳。要精心組織開展緊急救護知識“五進”，即進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭等活動，廣泛宣傳應(yīng)對洪澇、地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害和?；肥鹿?、交通安全事故等事故災(zāi)難的自救互救知識，開展自救互救技能培訓(xùn)，提高人民群眾應(yīng)急避險意識和自救互救能力。發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)按規(guī)定及時發(fā)布醫(yī)療應(yīng)急信息，做到信息公開透明。

國家衛(wèi)生健康委辦公廳
2023年4月28日